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塞拉利昂贫穷状况分析

发布时间:2021年11月16日    点击:[0]人次

塞拉利昂贫穷状况分析

一、贫穷现状

根据联合国最近几年公布的各国人力发展指数分析,塞拉利昂连续多年在世界175个国家中排名倒数第一,也就是说,塞是世界上最贫穷的国家。其贫穷主要表现在以下六方面:

(一)国民人均可支配收入低。据统计,2001年塞总人口为460万,GDP为7亿美元,均GDP146美元。其中人均日支出不足2美元的人口占74.5%,不足1美元的人口占57%。此外,全国58.6%的人口其家庭人均收入不足其支出的一半,48.9%的人口生活在赤贫状态。

(二)受教育的水平低。目前全国文盲率达70%,远远高于撒哈拉沙漠以南其他非洲国家平均40%的文盲率,女性文盲率高达89%;小学生入学率1990年为55%,1999年下降到42%,且在北方省和南方省仅为28%和35%,女性入学率仅为38%;另外,联合国儿童基金会估计塞有近67%的入学儿童中途辍学。

(三)营养严重不良。人均日热量和蛋白质摄取分别为2035千卡和44克,远远低于发展中国家平均值2663千卡和67克;塞5岁以下儿童中,体重严重不足者占27%,发育不良者占34%。

(四)卫生健康条件差。2000-2005年,塞人均预期寿命34.2岁,大大低于撒哈拉沙漠以南其他非洲国家人均寿命43.9岁;婴儿和儿童死亡率分别为18.2%和31.6%,分别高于撒哈拉沙漠以南其他非洲国家的平均数6.5和13.6个百分点;艾滋病感染率高达7%;全国43%的人口不能使用卫生饮用水,60%的人口不能享受基本的医疗服务。

(五)基础设施发展落后。目前,塞每千人电话用户5个,因特网用户1.4个,仅为撒哈拉沙漠以南其他非洲国家的平均数(28个和7.8个)的17.85%和17.95%;2000年,塞年发电量为1.33亿度,人均33度,仅为撒哈拉沙漠以南其他非洲国家平均用电量457度的7.22%。全国完好的沥青公路总长不到200公里。

(六)对外负债累累。据塞财政部统计,至目前为止,塞累计欠外债总额为16亿美元,是塞2003年国内财政收入的12.3倍,人均外债额320美元。

二、贫穷原因

塞自1961年独立以来始终处于贫穷落后的状况,原因是多方面的,概括起来大体有以下几点:

(一)长期战乱。自独立以来,塞只在20世纪70年代有过短暂的和平时期,经济出现一度繁荣,但在其它30多年里,是在大大小小的政变和战乱中渡过的。仅在1991至2000年期间,塞发生了5次战乱,平均每两年一次。战争给国家造成了巨大的灾难。一是全国300多万人流离失所,150多万人逃往周边国家沦为难民;大量难民涌入使首都弗里敦人口2000年剧增到150万人,比1985年增加了2倍。二是80%的可耕地荒芜,50多万个农业家庭背井离乡,农 业生产处于停顿状态。三是国家经济迅速下滑。塞GDP以年均6.6%的速度下降,人均GDP从1990年的237美元下降到了2000年的142美元。同时,国防和社会安全开支大幅度增加,1999 年塞拉利昂的社会安全支出占当年GDP总量的4.6%, 而当年用于经济和社会发展的费用不足GDP的1%。很多工业企业被迫停产,因塞金红石和铝矾土采矿业被迫关闭,致使塞国民收入降低了10%,失业人口增加了14%,出口收入减少了90%。四是基础设施遭到严重毁坏。全国含各城市在内的公路总长度11300公里,完好路面公路总长度不到7%;70年代修建的500多公里铁路线路已基本上毁坏殆尽。

(二)政府宏观管理高度集权。长期以来,塞政府实行中央高度集权的行政管理体制。20世纪80年代和90年代,当世界上其它国家在高速发展时,塞却把宝贵的时间和国家资源耗费在无休止的内部争斗和战乱上,致使国家经济严重倒退,社会治安状况每况愈下。

(三)受外来殖民统治者的长期掠夺。塞拉利昂地处大西洋彼岸,从没有受到过地震和台风等自然灾害的侵袭,绿色覆盖率达80%以上,风景优美。同时富产钻石、黄金等宝贵的矿产资源。但由于过去长期受外来殖民者统治和掠夺,难以在短期内依靠自力更生来发展本国经济。

三、减贫战略及实施情况

内战基本结束后,塞政府将减贫作为战后重建的一项中心工作。为此,塞政府于2001年6月制定了《塞拉利昂临时减贫战略》,将塞的减贫工作划分为两个阶段进行。第一阶段为2000年至2002年,即塞经济和社会的过渡期,主要任务是:恢复社会治安、保护人民的生命和财产安全;提高政府的管理水平、稳定国家宏观经济;向社会最低层的民众提供基本的社会公益服务。第二阶段为2003年到2005年,即减贫战略的中间阶段。主要任务是改革政府管理体制;恢复和发展国家经济;重建国家基础设施。

从实施的情况看,过渡阶段的目标已基本实现。首先,在联合国和国际社会的帮助下,塞已实现全国和平,目前社会秩序井然,为国家的经济重建奠定了政治基础。第二、军队和警察等国家机器的建设初见成效,中央政府的政治权威逐步加强。第三、经济恢复取得了一定成效,GDP连续三年增长, 2000年至2002年三年的年增长率分别达到了3.8%, 5%和6.3%。采矿、建筑和制造业逐步恢复,就业机会增加。

为完成减贫战略第二阶段任务,塞政府正采取如下措施:一是建立健全社会民主法制机构,包括政府部门的建设,议会、司法和警察队伍的建设,社会监督体系的建设。要求对国家资源有支配权力的个人和实体树立为社会公众服务的意识,公开办事制度,依法办事。二是建立地方基层政府机构,将中央政府的部分行政职能移交给地方政府,实行分权,恢复原酋长的权力,在酋长职位空缺的地区实行民主选举,建立地方议会。三是成立国家反腐败委员会,加大对腐败现象的整治力度。四是在宏观经济管理上实行谨慎的财政政策和货币政策,加强税收征管,增加国内财政收入,同时利用联合国的重债穷国债务减免优惠政策减免外部债务。五是重点发展农业、采矿、旅游行业,吸引外国投资建设鼓励私营企业发展。六是利用财政转移支付的方式增加对基础设施和社会公益事业的投入,为贫困人口提供基本的社会服务。

从目前的情况看,塞临时减贫战略的第二阶段也取得了一定的成果。2003年塞GDP增长了6.5%,农业生产开始恢复, 粮食产量同比增长47%,国内粮食严重短缺的情况有所缓解;采矿业恢复较快,比2002年度增长了37%,建筑和服务业也有不同程度的增长。外商投资企业达到了183家,注册资金1.3亿美元,同时私营企业的投入加大,达到了1.1亿美元。上述行业的复苏,为公众提供了较多的就业机会,为改善塞社会的极端贫穷状态创造了条件。基础设施建设,特别是在公路项目的改建和扩建,使塞交通运输条件得到了较大改善,从而加强了边远地区和塞经济活动中心的联系,为贫困地区人民脱贫提供了交通便利。

塞政府实施减贫战略尽管取得了一定的成效,但这一战略目前主要依靠国际社会的支持而非自力更生,因此,彻底使塞人民摆脱贫困恐怕要走一条漫长的道路。

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